近日，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的通知》提出，為引導(dǎo)和促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，擬在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作。

　　有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，出臺(tái)《通知》的目的是，通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)論證風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的可行性，為實(shí)現(xiàn)2020年風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)“鋪路”，但風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)仍存在諸多問(wèn)題，僅靠政策力推會(huì)讓風(fēng)電行業(yè)“壓力山大”。

　　風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)成趨勢(shì)

　　《通知》提出，示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書(shū)。專(zhuān)家認(rèn)為，與當(dāng)?shù)孛弘娨粯訕?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，且無(wú)補(bǔ)貼、不發(fā)綠證將成為風(fēng)電未來(lái)發(fā)展的硬性指標(biāo)，表明風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)成必然趨勢(shì)。

　　近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展迅猛，在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中的比重也在不斷提高，規(guī)模僅次于煤電、水電。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到14864萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)容量達(dá)到1789萬(wàn)千瓦，占2016年度五大能源類(lèi)型裝機(jī)容量總數(shù)的比重達(dá)到9.0%，較2015年增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)重視和多重政策的支持下，風(fēng)電已成為我國(guó)第三大電源，從補(bǔ)充能源進(jìn)入替代能源的發(fā)展階段�！巴七M(jìn)平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的工作，將利于未來(lái)整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！�

　　同時(shí)，《通知》提出，風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限定示范項(xiàng)目的規(guī)模，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過(guò)10萬(wàn)千瓦。國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)張平表示，此舉意在解決愈演愈烈的棄風(fēng)現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，國(guó)家能源局發(fā)布的《2016年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》顯示，2016年棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，超過(guò)三峽全年發(fā)電量的一半，全國(guó)平均棄風(fēng)率達(dá)到17%，甘肅、新疆、吉林等地棄風(fēng)率高達(dá)43%、38%和30%。此外，另?yè)?jù)數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度全國(guó)棄風(fēng)電量135億千瓦時(shí)，全國(guó)平均棄風(fēng)率為16%。

　　張平表示，目前我國(guó)棄風(fēng)現(xiàn)象難以根治，通過(guò)建設(shè)示范項(xiàng)目，為解決棄風(fēng)問(wèn)題探索有益經(jīng)驗(yàn)，如就地消納、建設(shè)電力外送設(shè)施等，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)。

　　行業(yè)仍備感壓力大

　　雖然推進(jìn)風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)具有重大意義，對(duì)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展以及推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型起著積極作用，但目前風(fēng)電面臨的與煤電競(jìng)爭(zhēng)壓力、高昂的發(fā)電成本以及技術(shù)發(fā)展水平相對(duì)較低等問(wèn)題。專(zhuān)家認(rèn)為，這些問(wèn)題不能得到有效解決，僅僅依靠示范項(xiàng)目的推進(jìn)很難實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)這一目標(biāo)，同時(shí)也讓風(fēng)電行業(yè)備感壓力。

　　張平表示，就目前而言，風(fēng)電示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)比照煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)為0.5-0.6元，而煤電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.3-0.4元，二者存在較大差距。如果僅靠政府力推平價(jià)上網(wǎng)，將給風(fēng)電企業(yè)帶來(lái)巨大壓力�！�

　　同時(shí)，高昂的發(fā)電成本一直是制約風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的重要因素。秦海巖表示，這里面的發(fā)電成本包括風(fēng)電的建設(shè)、運(yùn)維、設(shè)備等全生命周期成本，其中建設(shè)成本約為8000元/千瓦，仍高于煤電。

　　雖然《通知》指出，近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)性顯著提升，部分資源條件較好的地區(qū)已具備了零補(bǔ)貼上網(wǎng)的技術(shù)條件，但目前我國(guó)風(fēng)電的技術(shù)水平仍有待進(jìn)一步提高。我國(guó)在風(fēng)力發(fā)電機(jī)組整體設(shè)計(jì)、風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)等技術(shù)以及葉輪等機(jī)組零部件和核心部件方面創(chuàng)新能力不足，其中涉及到核心技術(shù)的零部件仍依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自給自足，造成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。這也導(dǎo)致風(fēng)電的發(fā)電成本難以短時(shí)間降低，大大增加了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的難度。

　　值得一提的是，《通知》要求各省、區(qū)、市組織各風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)申報(bào)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，遴選1-2個(gè)項(xiàng)目于6月30日前報(bào)備國(guó)家能源局。張平表示，此次試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間倉(cāng)促，風(fēng)電企業(yè)很難短時(shí)間適應(yīng)，會(huì)影響風(fēng)電示范項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)的客觀效果。

　　秦海巖還表示，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對(duì)補(bǔ)貼需求和政策依賴(lài)性較強(qiáng)，容易受到政策變動(dòng)影響。同時(shí)，風(fēng)電相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失以及管理審批制度不健全等都會(huì)影響其實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的步伐。

　　推行平價(jià)上網(wǎng)需多方合作

　　不過(guò)，推進(jìn)示范項(xiàng)目的工作只是風(fēng)電要踏出平價(jià)上網(wǎng)的一小步，專(zhuān)家認(rèn)為，要想真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，需要政府、企業(yè)等多方的共同努力，解決好面臨的諸多問(wèn)題。

　　事實(shí)上，此次推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)示范項(xiàng)目只是一個(gè)試點(diǎn)�！巴ㄟ^(guò)實(shí)施平價(jià)示范項(xiàng)目，找出平價(jià)上網(wǎng)的約束條件。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)哪些額外不必要成本，比如限電，亂收費(fèi)等制約因素�！鼻睾�巖表示，除此之外，還要探索平價(jià)上網(wǎng)在技術(shù)、管理等方面如何進(jìn)一步創(chuàng)新。此外，還要為有信心的整機(jī)制造企業(yè)提供展示其機(jī)組先進(jìn)性的平臺(tái)。

　　張平表示，風(fēng)電要想實(shí)現(xiàn)與火電等常規(guī)能源同臺(tái)競(jìng)技，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，降低發(fā)電成本勢(shì)在必行。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極降低風(fēng)電項(xiàng)目的審批、收費(fèi)、管理等成本，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)奠定成本基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，風(fēng)電企業(yè)要繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備以及零部件國(guó)產(chǎn)化，不斷完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)有效降低發(fā)電成本，改進(jìn)并網(wǎng)流程等。有關(guān)部門(mén)也要進(jìn)一步改善跨省跨區(qū)電力輸配通道，完善電力市場(chǎng)化機(jī)制，提高風(fēng)電消納能力。

　　此外，《通知》提出，為確保示范效果，電網(wǎng)企業(yè)要做好與示范項(xiàng)目配套的電網(wǎng)建設(shè)工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)。項(xiàng)目建成后要及時(shí)與風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同，同時(shí)要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿(mǎn)足就近消納要求，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目不限電。對(duì)此，秦海巖表示，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目不限電是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的前提，重在落實(shí)《通知》中提出的這些舉措。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)是一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過(guò)程，需要政府部門(mén)、風(fēng)電企業(yè)和風(fēng)電設(shè)備制造商緊密合作，形成合力，為2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)奠定條件。